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长春市人民政府办公厅关于

深入推进“四好农村路”发展的实施意见


长府办发〔2019〕4号


各县(市)、区人民政府,开发区管委会,市政府各委办局、各直属机构:
  为深入贯彻落实习近平总书记“既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好”的重要指示精神,加快推进“四好农村路”向更高质量发展,按照《吉林省人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”发展的实施意见》(吉政办发〔2018〕25号)要求,结合我市实际,经市政府同意,提出如下实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,始终坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新的发展理念,落实高质量发展要求,突出补短板、强管养、提服务、促发展,加快推进农村公路可?#20013;?#21457;展,不断提升农村交通运输供给能力,充分发挥农村公路在全面建成小康社会、乡村振兴发展、加快推进农业农村现代化中的先行保障作用。
  (二)基本原则
  坚持目标和问题导向,扎实推进农村公路?#21360;?#20250;战式”建设向集中攻坚转变,从注重规模增长向高质量发展转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从?#35270;?#21457;展向引领发展转变。
  1.坚持合力发展、县(区)为主体。按照农村公路有关法律法规及政策规定,各县(市)区要全面落实建管护运主体责任,强化资源要素支持和制度保障,加强协调联动形成工作合力。要充分发挥企?#23548;?#31038;会群团组织的力量,合力推进“四好农村路”发展。
  2.坚持优先发展、分类施策。聚焦突出矛盾和问题,尽力而为、量力而行,注重规划先?#23567;?#31361;出重点、典型引领,区分县、乡、村级公路不同功能定位,合理确定建设标?#24049;?#24314;设方案,科学把握养护对策和养护时机,扎实推进“四好农村路”发展。
  3.坚?#20013;?#35843;发展、聚焦管养。按?#23637;?#24314;现代化公路养护管理体系要求,?#34892;?#25512;进农村公路建管养运协调发展,把管养作为农村公路发展的主攻方向,坚持专业养护和日常管护相结合,推动养护常态化、专业化和市场化,保证农村公路处于良好的技术状态。
  4.坚持融合发展、统筹城乡。加快推进城乡统筹、资源共享、?#31361;?#20860;顾、多方融合发展,加快推进城乡交通运输一体化和县、乡、村三级农村物流服务网络建设,促进城乡经济社会协调发展。
  二、重点目标
  到2020年,全面落实各县(市)区主体责任,基本形成责权清晰、共同参与的“四好农村路”发展体制机制。确保完成通乡、通村破损老旧路维修改造?#25512;?#22256;村自然屯通硬化路两个目标。基本建成城乡一体化交通运输网络,形成“公路大?#21307;ā?#24314;好大家管、管好大家用”的良好格局。
  (一)农村公路建设。突出高标准建设,确保建成一条、达标一条,为后期?#32479;?#26412;养护奠定基础。新改建农村公路400公里,确保贫困村自然屯100%通硬化路,到2020年实现全市85%以上自然屯通硬化路目标。
  (二)农村公路管理。全面落实《吉林省农村公路条例》,建立健全县、乡、村农村公路管理体制机制。各级农村公路管理机构经费纳入同级一般公共财政预算比例达到100%;市辖区和乡级管理机构设置率达到100%;建立健全村级管理议事机制,爱路护路的乡(村)规民约制定率达到100%;“路长制”覆盖率达到100%。
  (三)农村公路养护。突出“路况优良、路面整洁、边沟通畅、路容绿美?#20445;?#22522;本实现“有路必养、养必到位”的目标。农村公路养护资金纳入同级财政预算比例达到100%;列养?#26102;?#25345;在100%;路面技术状况指数(PQI)逐年上升,优、良、中等路总比例不低于75%。确保2020年完成老旧路改造2300公里,改造危桥50座,既有危桥维修改造率达到100%,基本完成县(区)、乡公路隐患路段整治任务。
  (四)农村公路运营。突出“服务于便捷出?#23567;?#20241;?#26032;?#28216;、现代物流、现代农业,服务于乡村振兴”。到2020年,全市建制村通?#32479;德时?#25345;在100%,县(区)城乡道路客运一体化发展水平综合评分达到AAA级,县、乡、村三级农村物流网络建设取得明显成效。
  三、主要工作任务
  (一)建设好农村路,切实发?#37193;?#34892;保障作用
  牢固树立高?#20998;?#24314;设就是最好养护的理念,按照“先近后?#19969;?#31361;出重点”的原则,突出重点村屯、重点路线、重点路?#21361;?#21162;力打通农村交通运输?#30333;?#21518;一公里”。
  1.全力建设“幸福小康路”。加快实施重点自然屯通硬化路工程,优先保障贫困村农村公路扶?#26029;?#30446;,推动农村公路进村入户,切实做到精准投?#30465;?#31934;准施策。推进全市自然屯通硬化路建设,努力提高农村公路联通功能,提升路网运行效益,充分发?#37193;?#34892;保障作用。
  2.?#20013;?#23454;施“特色致富路”。推动农村公路“外接内联、互通成网?#20445;?#20026;发展旅游、聚集人流、促进经济发展创造条件。重点推进能够形成新的经济增长点的旅游路、资源路、产业路新改建,实?#31181;?#28857;工业园区、AAA级及以?#19979;?#28216;景区、AAAA级及以上乡村旅游经营单位有等级公路连接,对外通行条件明显改善。构建县、乡、村三级农村物流配送网络,进一?#25945;?#21319;农村公路带动地?#25945;?#33394;产业发展的能力。
  3.精心打造“平安放心路”。坚决落实质量安全责任制度,始终把质量安全放在首要位置。建立“实施有标准、操作有程序、过程有控制、结果有?#24049;恕?#30340;标准化建设管理体系,确保工程依法合规建设。因地制宜推进窄路加宽改造和增设错车道,公路安防工程、排水工程要与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。落实质量安全管理制度,以“?#20998;?#24037;程”为导向,加强工程监理和质量安全监督。落实“七公开”制度,主动接受社会监督。
  4.积极创建“绿色?#20998;?#36335;”。以“实、安、绿、美”为重点,突出“实体质量、功能质量、外观质量、服务质量?#26412;?#34913;发展。有条件的地方可以根据旅游、?#31361;?#36816;输等需求,设置服务区、停车区、?#26696;?#28286;式”汽车停靠站、候车亭。注重绿色环保,因地制宜做好绿化美化工作。注重资源节约。新改建公路要充分利用旧路资源,少占耕地和基本农田,大力推广废旧?#29287;显?#29983;循环利用。
  (二)管理好农村路,全面构建高效管理体系
  按照“健全管理体制,加强依法治路,创新监管机制,强化质量监督,严格督导?#35745;饋?#30340;要求,突出构建“五个体系”。
  5.构建行业管理体系。进一步健全完善市、县(区)、乡、村农村公路管理体制机制。强化市级公路管理机构对农村公路行业管理和指导职能;规范设置县级公路管理机构,统一履行农村公路管理职能;市辖区、乡级政府建立专门管理机构,完善村民委员会议事机制,对辖区内农村公路实施管理。全面推?#23567;?#36335;长制?#20445;?#21439;(区)级政府主要负责人为县(区)域农村公路总路长,乡级政府、村民委员会主要负责人为辖区农村公路路长,各级路长?#36816;?#31649;辖农村公路负总责。县(区)、乡政府通过制定本辖区“路长制”实施细则,指导村民委员会形成路长制工作机制,逐一明确每条农村公路责任路长,通过在路侧设置公示?#39057;确?#24335;对社会予以公布,主动接受群众监督。
  6.构建法规制度体系。严格执?#23567;?#20013;华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《吉林省农村公路条例》及《农村公路建设管理办法》《农村公路养护管理办法》等法律规章,贯彻落实国家和省有关政策和规定。进一步完善农村公路制度体系,逐步建立信用评价体系,实行守信联合激励、失信联合惩戒。加强农村公路法制建设,进一步明确事权和责任。建立县(区)有路政员、乡(镇)有监管员、村有护路员的路政管理体系,严厉查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施的行为。各县(市)区、开发区按照有关规定组织划定农村公路用地和建筑控制区,依法做好用地确权工作,到2020年末具备条件的农村公路全部实现路田分离、路宅分离。新改建、养护改建大修项目实施过程中,应同步完成用地确权和路田(宅)分离。
  7.构建智能监管体系。利用“互联网+”和农村公路大数据等信息技术,建立农村公路县(区)级智能监管平台,动态完善“一路一档、一桥一档”空间信息库、属性信息库。开发应用手机APP,路政和养护人员对日常巡查中发现的问题及时上传、及时解决,实现对管养道路的动态监管。对施工现场、重要桥梁安装视?#23548;?#25511;,实现对在建工程、重要桥梁的日常监管。
  8.构建质量监督体系。进一步完善农村公路质量监管体系,实行项目业主责任制和责任追究制。要充分发挥市级交通质量监督机构作用,加快建立县级交通质量监督机构,明?#20998;?#37327;监管职责、责任清单和权力清单。全面落实建设单位首要责任和勘察设计、施工、监理等单位主体责任。进一步完善大、中修和新改建项目保修期和质量保证金制度,县级和乡级公路保修期为3年,村级公路保修期为2年。加强常规检查和综合督查,加大抽查?#24503;剩?#20445;证工程质量。
  9.构建督导?#35745;?#20307;系。建立市对县(区)、县(区)对乡(镇)、乡(镇)对村的?#35745;?#20307;系。各县(市)区、开发区要加大督导?#35745;?#24037;作力度,将“四好农村路”工作纳入本级政府目标责任?#24049;朔段А?#24066;“四好农村路”工作领导小组出台全市“四好农村路”督导?#35745;?#21150;法,对“四好农村路”实施落实情况进行全面督导?#35745;潰计?#32467;果纳入对县(市)区、开发区绩效?#24049;?#33539;畴,并建立?#35745;?#32467;果与计划项目、奖补资金挂钩的激励约束机制。
  (三)养护好农村路,巩固农村公路发展成果
  按照“以县(区)为主、分级负责、行业指导、群众参与、保障畅通”的原则,推动农村公路养护常态化,着力抓好“六项工作”。
  10.加大养护资金投入。按照政府投资为主、多元筹资为辅的原则广泛筹集资金。建立长效资金投入机制。各县(市)区、开发区根据当年农村公路养护需要安排农村公路养护资金,纳入本级财政预算。从2019年起,各县(市)区、开发区要按照吉政办发〔2018〕25号文件要求的“县、乡、村级公路每年分别不低于25000元/公里、10000元/公里、5000元/公里”标准安排小修保养资金,并逐步加大通乡、通村的破损老旧路大中修投入。依据财力状况和绩效评价情况,统筹安排农村公路方面预算资金,加强“四好公路”项目资金绩效管理,提高财政资金使用效益。出台奖补政策,具体奖补政策及奖补?#27573;А?#26041;式和标准将参照省政府的做法,由市交通运输局、市财政?#33267;?#34892;制定。
  11.推进养护模式改革。建立政府与市场合理分工的养护生产组织?#38382;劍?#25512;动农村公路养护向常态化、规范化、专业化和市场化方向发展。积极探索统筹建设和养护一体化、专业养护和群众参与相结合的养护模式,对小修、中修、大修养护工程等实施专业性养护,对日常保洁、疏通排水系统、绿化美化等实施群众性养护。建立完善养护质量与计量支?#26029;?#25346;钩的?#35745;?#26426;制,提高养护设计、施工、质量检测和工程验收等环节的管理水平。
  12.全面完成旧路改造。确保完成通乡、通村的破损老旧路维修改造任务,统筹推进其他破损农村公路维修改造。要集中资金、区别不同情况,有针对性地推进破损老旧路维修改造,分别实施小修保养、中修、大修、改扩建等工程,让建成时间?#26174;紜?#30772;损严重、影响车辆通行的路段及早?#25351;词?#29992;功能,巩固农村公路建设成果。
  13.切实加强预防养护。牢固树立“全寿命周期”养护理念,及时采取预防性养护措施,达到“?#23663;?#20837;、高效能”的养护效果。加强路况巡查和公路桥涵隧道检测评价,推广智能化快速检测技术,及时发现问题,及时下达修?#35895;?#21153;。强化路面小修保养,避免小病害变成大病害,小投入变为大投入。加强桥涵日常维修养护,确保桥涵安全运?#23567;?/div>
  14.强化安全隐患治理。建立健全政府主导,交通、公安、安监等部门共同参与的协调联动机制,合力抓好农村公路安全整治工作。公路安防设施经常?#32422;?#26597;?#32771;?#24230;不少于1?#21361;?#23450;期检查每年不少于1?#21361;?#21457;生自然灾害、极端气象等情况时,及时进行专项检查并更新相关设施,确保公路交通运输畅通。以客运班线、通校车路线为重点,加快“急弯陡坡、临水临崖、穿越村镇和学校、平面交叉”?#20219;?#38505;路?#25105;甲?#21512;治理,完善交通安全设施。加快推进危桥重建、险桥维修加固和有路无桥的桥?#33322;?#35774;。全力做好路面路肩排水和除雪防滑工作,确保农村公路保持安全运行状态。15.全面整治路域环境。结合农村人居环境整治三年行动,加大路域环境整治力?#21462;?#21508;县(市)区、开发区要加大路域?#27573;?#20869;的?#28216;?#21644;垃圾的清理力度,加强绿化美化和冬?#22659;?#38634;防滑,保持路面整洁、排水畅通。到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分离、路宅分离。
  (四)运营好农村路,提升农村?#31361;?#36816;输服务水平
  充分发挥农村公路运输比较优势,加快构建城乡道路运输一体化格局,提升农村物流节点服务功能,突出推进“三个融合?#20445;?#24341;领和支撑城乡经济社会协调发展。
  16.推进城市与农村客?#24051;?#21512;发展。推进城市公交线网向周边乡镇和村屯?#30001;歟?#23545;具备条件的农村客运班线进行公交化改造,享受公共交通优惠政策,提高农村客运班线通达?#30465;?#20197;客运班线、公交班线和农村客运站为载体,推动小件快运业务发展。鼓励经营者采取灵活发班、电话预约、定制服务等经营模式,提高班线运行效率和经营效益。
  17.推进客运与货?#23435;?#27969;融合发展。加强农村运输基础设施建设,支?#20013;?#24314;农村?#31361;?#32508;合服务站或实施?#31361;?#21516;站改造,促进客运与货?#23435;?#27969;融合发展。统一农村物流节点标识,推进县(区)、乡、村物流网络节点体系建设,提高乡(镇)和建制村物流节点覆盖率,推动物流?#24403;?#22686;效,促进农村客运与农村物流融合发展。
  18.推进交通与各产业融合发展。加强农村公路与旅游景区?#34892;?#34900;接,引导客运、物流经营者在旅游景区、休闲度假区、乡村旅游集聚区设立?#31361;?#26381;务站点,促进乡村旅游、休闲度假等农村新业态发展。加强农村交通基础设施与经济带、工业园、开发区等产?#20826;?#20998;融合,推进交通运输、邮政、农业、供销、商务等部门资源整合,逐步构建“多站合一、资源共享”的农村物流基础设施体系,?#34892;?#25552;升农村运输服务水平。
  四、保障措施
  (一)强化组织领导
  为全面推进“四好农村路”建设,成立“四好农村路”工作领导小组,副市长王海英任组长,市政府副秘书长马长山、市交通运输局局长张意海任副组长,市发改委、市财政局、市公安局、市人社局、市国土局、市规划局、市水利局、市农委、市商务局、市林业局、市安监局、市旅游局、市邮政管理局等相关部门为成员单位。领导小组下设办公室,设在市交通运输局。
  各县(市)区、开发区要成立以主要负责人为组长的领导小组,制定切实可?#23567;?#31526;合本地实际的实施方案,逐级分解工作任务、细化建设目标、夯实工作责任、充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施。各有关部门要按照职责,加强工作指导,做好协同配合,确保任务清晰、权责明确、运转高效、监管?#36763;Γ?#39034;利实现“四好农村路”各项目标。
  (二)强化资金保障
  按照《国务院办公厅关于创新农村基础设施?#24230;?#36164;体制机制的指导意见》(国办发〔2017〕17号)和吉政办发〔2018〕25号文件要求,将农村公路发展资金纳入财政预算,并建立与物价和里程变动等因素相?#35270;?#30340;增长机制,健全分级分类投入保障体制机制,建立以中央专项资金和省级奖补资金为引导、市县(区)投入为主体、多渠道筹措为辅助的多元化投资机制。县(区)级财政和交通运输部门要通过本级预算安排、统筹政府性基金预算、使用一般债券、整合涉农扶贫资金、鼓励捐助捐款?#30830;?#24335;多渠道筹集发展资金。充分发挥财政资金的导向功能和杠杆作用,将财政政策与金融、担保、保险等相关政策有机结合,推广政府和社会?#26102;?#21512;作,鼓励采取政府和社会?#26102;?#21512;作、出让公路冠名权、广告权和相关资源开发权以及一事一议?#30830;?#24335;筹集农村公路发展资金。鼓励农民投工投?#20572;?#35753;农民更多参与农村公路建设管护。
  (三)强化规划先行
  切实加强农村公路发展规划工作,加强与城镇总体规划、土地利用总体规划等各类规划的统筹衔接,形成多规合一的规划体系。要维护规划的约束性和计划的严肃性,未纳入农村公路建设规划和项目库的建设项目,不得列入年度计划,不得随意变更规划和调整计划。按照“五年规划、三年滚动、一年计划”的工作要求,立足“保基本、?#26723;?#32447;、补短板、增效益?#20445;?#21512;理确定项目建设时序,超前开展前期工作,提前做好项目储备。建立完善农村公路管理基础数据库及其信息管理平台,推动实现全方位动态管理。
  (四)强化技术指导
  各有关部门要结合各自职责,切实做好指导、协调、监督、检查、服务工作。交通运输部门要加强农村公路技术标准体系建设,根据不同公路的功能定位,明确差异化技术要求,大力推广?#32479;?#26412;、操作简单的标准化养护技术,进一步充实专?#23548;?#26415;力量,指导和推动农村公路建管养运更加规范化、标准化、专业化。
  (五)强化示范引领
  大力推广省“四好农村路”示范县创建活动,县级政府要组织开展“示?#26029;紜?#31034;范村、示范路”创建活动,以点带面推动“四好农村路”发展。对于评为示范县(市)区的,将通过“以奖代补”方式予以资金补助,奖补资金全部用于农村公路建设?#25226;?#25252;大中修工程,其中:对获评国家级、省级示范县(市)区的,将根据市政府财力情况?#25569;展?#23478;和省标准给予?#23454;?#30340;奖补资金。具体?#24049;?#35780;定和奖补办法另行制定。
  (六)强化宣传引导
  采取切实措施,大力宣传“四好农村路”发展成绩,通过现场会、典型经验交流、培?#21040;?#24231;、专题宣传报道?#30830;?#24335;进行广泛宣传,要总结好、宣传好“四好农村路”在服务脱贫攻坚、服务全面小康、服务乡村振兴?#22836;?#21153;农业农村现代化?#30830;?#38754;的作用和典型事迹,为“四好农村路”健康可?#20013;?#21457;展营造良好环境。
  长春市人民政府办公厅
  2019年1月25日
  (此件公开发布)

编 辑:

长春市人民政府 www.fnpxc.tw 时间:2019-01-25 15:08 来源: 打印|关闭
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